Возможно, вы замечали, что в Публичке встречаются участки без опознавательных знаков (без кадастровых номеров), с прочерком вместо формы собственности (нет сведений в реестре), или участки, где написано: “собственность публичных образований”. И задавались вопросом: публичный земельный участок это что?
Право публичной собственности на землю: понятие и основные особенности
Если простыми словами, публичные земельные участки это - участки НЕ в личной собственности (т.е. граждан или юрлиц), по сути - это федеральная или региональная или муниципальная земля. Раньше государственная собственность была основной, а относительно земли - вообще единственной. Затем начался процесс приватизации, и часть земли отошла к частникам.
Тем не менее, большой пласт земли в прямом и переносном смысле до сих пор не принадлежит, как может показаться, никому (хотя это не так). Неразграниченные земельные участки это наделы в собственности у? Правильно- у государства. Неразграниченная государственная собственность - просто в силу закона, а не в силу внесения записи в Росреестр. Самый высокий процент таких земель - это сельхозугодья.
Неразграниченные земельные участки это земли, что изъяли из оборота, в черте поселений, для промышленности, не занятые строениями (обычно это тоже сельхозземли в прошлом, которые перестали быть пригодным по прямому назначению и были переведены в категорию промышленных).
Законодательное регулирование
Любая форма собственности регулируется российским законодательством, в частности Конституцией, Земельным и Гражданским кодексами РФ. Помимо них существуют постановления Правительства и множество других законодательных нормативных актов.
Основания для возникновения
Согласно ЗК РФ, основанием возникновения федеральной или муниципальной собственности являются следующие факты:
- участки таковыми признаны в соответствии с действующими федеральными законами;
- участки были приобретены по основаниям гражданского законодательства;
- право появилось в процессе разграничения госсобственности.
А это что еще такое - разграничение? Попробуем пояснить.
Такое огромное количество земельных ресурсов не может находиться в руках одного органа власти. Неразграниченные земельные участки распределяются между субъектами РФ, т.е по административно-территориальному признаку. Это трехуровневая структура:
- федеральная собственность;
- региональная (субъекты РФ);
- муниципальная.
Когда происходит разграничение неразграниченных земельных участков, то осуществляются кадастровые работы, чтобы определить границы, площадь участка и в будущем поставить образованные ЗУ на кадастровый учет, зарегистрировать на любом из трех уровней власти (по теме: объединение и раздел земельных участков.) Эдакая безвозмездная передача земли с федерального уровня на региональный или местный.
Однако, для возникновения публичной собственности существуют и специфические основания. Например, РФ или муниципалитет нуждается в определенной территории для строительства какого-нибудь линейного объекта. Тогда они могут изъять ЗУ путем выкупа у частников для муниципальных/государственных нужд. В этом случае публичный земельный участок это изъятая из частной собственности земля (адвокат по земельным делам).
Пока земля не передана субъектам РФ, продолжают оставаться неразграниченные земельные участки. Это понятно.
Какие участки могут находиться в публичной собственности
Скажем коротко: любые. Если неразграниченные земельные участки это собственность государства, то публичные земельные участки это участки в собственности федерации, субъектов федерации, муниципалитетов.
Разумеется, публичный участок должен удовлетворять требованиям, предъявляемым ко всем ЗУ: иметь координаты, то бишь установленные границы, конкретный адрес и, само собой, он должен стоять на кадастровом учете, о чем свидетельствует выписка из Росреестра.
Причем некоторые земли могут быть только в федеральной собственности. К ней по умолчанию относятся земли промышленности, занятые объектами связи, атомной энергетики, федеральным транспортом, объектами космической деятельности, объектами оборонки и обеспечивающими защиту государственных границ. Сюда же причислены фондовые земли (лес,вода), особо охраняемые, участки, где под землей недра фед.значения. Это не исчерпывающий список. То же касается региональной собственности.
Муниципалитетам могут быть переданы участки, принадлежащие как государству, так и частникам (н-р, гражданин отказался от земли (и такое бывает), или умер, а наследников нет, от слова “совсем”).
Права и обязанности участников
Данные земли могут быть предоставлены в пользование физ- и юрлицам. Эти лица имеют право использовать землю по своему усмотрению*:
- выращивать с/х культуры, разводить скот, птицу, рыбу и т.п.;
- строить;
- заниматься предпринимательством;
- в некоторых случаях передавать в пользование другим лицам.
*Однако права владельцев ограничивает основная обязанность - использовать публичный земельный участок полагается ТОЛЬКО в соответствии с его целевым назначением, как говорится “тут без вариантов” (почитайте здесь нецелевое использование земельного участка)
Кроме того владельцы обязаны:
- использовать надел с соблюдением закона;
- своевременно платить за землю;
- предоставлять в ограниченное пользование другим лицам, если по участку проходит сервитут (см. земельный кодекс сервитут);
- сохранять имеющиеся объекты на ЗУ.
Неважно, взят участок в аренду, или это безвозмездное пользование - сделка оформляется в виде документа и официально. В договоре как раз прописываются права-обязанности участников соглашения.
Отличия от частной собственности
Некоторые склонны публичную собственность считать аналогом частной. Но это абсолютно разные вещи.
Во-первых, при публичной собственности нет конкретного лица-собственника
(н-р, муниципалитет такого-то городского округа в первом случае, ООО такое-то - во втором).
Во-вторых, налогообложение для таких участков отсутствует, в отличие от частной, где собственник обязан платить налог на землю (возможно, будет небезынтересно: банкротство физ лица), как и возможность передачи третьим лицам (на правах аренды, путем приватизации), а частную - очень даже можно в ходе любой законной сделки. Частник может передать иностранцам свой участок, а публичные земельные участки это то, что передать резидентам другой страны нельзя.
Полученные блага собственник может потратить в личных целях, а блага от использования публичной собственности предназначены для народа.
Как видите, у собственников больше прав. Зато есть преимущества и у публичной собственности: не надо платить налоги, земля защищена от мошенников, юридически “чистая” априори. Публичный земельный участок это - выгода. К тому же его приватизировать можно со временем.
