Регистрация потребительского кооператива

Гражданский кодекс определяет лишь наиболее общие черты, характерные для них. Зависимость конкретных организационно-правовых форм от того, в какой области потребительский кооператив производит свою деятельность — это главный подход законодательства в регулировании потребительских кооперативов. Этот подход выражается в том, что для каждого из видов потребительского кооператива существует свой федеральный закон. Поэтому можно выделить следующие разновидности таких организаций и посвященных им законодательных актов.

Жилищные и жилищно-строительные, создание которых предусмотрено главой 11 Жилищного кодекса. Они призваны обеспечить граждан жильем, а также решать задачи по управлению жилищным фондом. Жилищно-строительный потребительский кооператив, как это видно из его названия, создается для того, чтобы выступать застройщиком жилого дома как в процессе его создания, так и для его реконструкции в рамках градостроительного законодательства. Потребительские кооперативы этого вида могут в дальнейшем обеспечивать ремонт и содержание построенного с его участием жилого дома в интересах своих членов. Жилищные потребительские кооперативы создаются для приобретения жилья и тоже могут производить содержание приобретенного недвижимого имущества. Помимо этого, они, по решению собственников жилья, могут управлять многоквартирным жилым домом вместо товариществ, создание которых предусматривает Жилищный кодекс.

Продолжая тему, как регистрация жилищного кооператива поможет обеспечить граждан жильем, стоит отметить и существование такой формы потребительского кооператива как жилищный накопительный. Он является объектом регулирования со стороны отдельного федерального закона № 215-ФЗ. Отличием этих потребительских кооперативов от предыдущих является то обстоятельство, что они в своей деятельности, направленной на строительство жилья или его приобретение, накапливают систематически привлекаемые денежные средства граждан. Поскольку связанные с такой деятельностью злоупотребления неоднократно освещались, опасения граждан за судьбу своих финансовых средств потребовали от законодателя создать дополнительные гарантии их интересов. Это обусловило особое правовое регулирование деятельности потребительских кооперативов, создаваемых в такой форме. В частности, соблюдение финансовой дисциплины со стороны этих организаций контролируется Центральным Банком. Неудивительно, что такое образование, как потребительский кооператив в форме жилищного накопительного по состоянию на 2024 год создано всего около сорока раз.

В сфере финансов действуют и другие потребительские кооперативы, например, общества взаимного страхования, которым посвящен федеральный закон № 286-ФЗ. Регистрация такого потребительского кооператива целесообразна, когда у его членов (ими могут быть как граждане, так и организации) есть потребность в страховании рисков, связанных с имуществом, возможной ответственностью за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу или иной гражданско-правовой ответственности, а кроме того, предпринимательских рисков. Если по каким-то причинам использовать услуги страховых компаний невыгодно, то возможность его создания откроет дорогу для взаимного страхования. При этом осуществление страховой деятельности обязывает общества взаимного страхования руководствоваться предусмотренными для нее правилами и делает их еще одним объектом контроля со стороны Центробанка.

Другим примером потребительских кооперативов, осуществляющих финансовую деятельность, являются кредитные, урегулированные федеральным законом № 190-ФЗ. Потребительский кредитный кооператив — это некоммерческая организация, которая, аккумулируя паевые взносы и другие денежные средства своих членов, предоставляет их в виде займов объединившимся в него гражданам. Такая организационно-правовая форма нужна потому, что закон предъявляет к ней меньше требований (потребительский кооператив — не коммерческий банк), хотя для них и установлены четкие нормативы и правила их деятельности. ЦБ РФ также осуществляет контроль за их деятельностью, особенно в случаях, когда их финансовое положение может отразиться на интересах граждан.

Следует отметить особое внимание законодателя к сельскохозяйственной кооперации, по поводу которой существует отдельный федеральный закон № 193-ФЗ. Этим законом предусмотрено создание разнообразных видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих множество видов деятельности в этой важной области экономики. Они могут заниматься всеми вопросами переработки сельскохозяйственной продукции, брать на себя все службы, связанные со сбытом результатов сельскохозяйственного труда, решать вопросы снабжения сельскохозяйственных производителей. Сельскохозяйственный потребительский кооператив может оказывать в РФ любые услуги по обслуживанию лиц, занятых в сельском хозяйстве, и даже обеспечивать сбережение их денежных средств и выдавать займы. Поэтому вопросы создания и деятельности потребительских кооперативов в сельском хозяйстве заслуживают особого внимания специалиста.

Есть и другие виды потребительских кооперативов, например, фонды проката и потребительские союзы. Кроме того, федеральными законами предусмотрены различные формы объединений потребительских кооперативов под разными наименованиями, случаи, когда такие объединения могут сами по себе оказывать услуги, направленные на удовлетворение потребностей их членов. Встречаются примеры законодательных норм, когда объединения выступают в качестве регуляторов деятельности своих членов. Эти и другие вопросы заслуживают обязательного внимания при создании и регистрации потребительских кооперативов.

Уже из предыдущих примеров видно, что деятельность потребительского кооператива может так или иначе подразумевать извлечение дохода. В связи с этим перед регистрацией потребительского кооператива необходимо подчеркнуть разницу между потребительским кооперативом и коммерческими организациями. Учитывая тонкую грань между деятельностью, направленной на удовлетворение интересов и потребностей граждан, и активным извлечением дохода, нужно понимать, что как некоммерческой организации потребительскому кооперативу нельзя заниматься всем подряд. Те виды его деятельности, в ходе которых возможно извлечение прибыли, должны быть прямо предусмотрены в учредительных документах еще до начала регистрации потребительского кооператива, иначе их осуществление будет признано незаконным, а сама организация при определенных условиях может быть ликвидирована (или регистрация такого кооператива столкнется с отказом).

Идеальных организационно-правовых форм деятельности организаций не существует, и потребительский кооператив также это демонстрирует. К числу достоинств этих организаций следует отнести длительность их существования, направленность на удовлетворение реальных потребностей людей, принятие решений с учетом позиции его членов, а также учет размера их пая и доступность для членов потребительского кооператива информации о результатах его деятельности. Однако при этом они страдают от неграмотного руководства и сталкиваются с проблемами, связанными с отсутствием активной вовлеченности членов юридического лица в его текущую деятельность. Правда, в первом случае в законодательных нормах содержатся особые требования к руководителю, если деятельность организации создает финансовые риски для рядовых членов. Как бы то ни было, учет этих факторов важен для решения вопросов, связанных с созданием и государственной регистрации потребительского кооператива.

Очевидно, что регистрация потребительского кооператива связана с серьезной предварительной работой. Разнообразие форм, в которых потребительские кооперативы осуществляют свою деятельность, множественность правового регулирования требуют перед регистрацией потребительского кооператива решения целого ряда вопросов. Во-первых, нужно определиться с тем, кто вправе выступать в качестве его учредителей. Здесь также необходимо учесть требования к видам и количественному составу участников и оценить влияние количества его членов на структуру органов его управления. Во-вторых, нужно определиться с самой этой структурой. В-третьих, зачастую важное значение имеет и вопрос о месте нахождения. Кроме того, требуется закрепить вопросы, связанные с имуществом и ответственностью членов организации по его формированию. Результаты этой работы нужно закрепить в учредительных документах, подготовив их для регистрации потребительского кооператива.

Из содержания статьи 132.3 ГК РФ можно сделать вывод, что учредителями при регистрации потребительского кооператива могут быть и физические, и юридические лица. Но, поскольку основную роль в регулировании потребительских кооперативов играют другие федеральные законы, за ответом на этот вопрос необходимо обратиться к ним. Обобщая приведенные в них нормы, можно сделать вывод, что при регистрации потребительского кооператива граждане и организации в равной степени могут выступать его членами. Исключение сделано только для потребительских кооперативов в жилищной сфере. Так, членами жилищно-строительного и жилищного вида этих организаций юридические лица могут быть только в том случае, если они являются собственниками жилых помещений, когда проводится регистрация такого кооператива, при этом он осуществляет управление жилым домом. Федеральный закон № 349-ФЗ от 29.11.2004 года в целом исключил возможность членства юридических лиц, когда происходит регистрация такого кооператива, по иным основаниям, однако сохранил это право за теми организациями, которые стали членами до введения закона в действие.

Федеральные законы предъявляют разные требования к составу, минимальному и максимальному количеству членов соответствующих видов потребительских кооперативов. Число членов при регистрации потребительского кооператива в форме жилищного должно быть не менее 5, однако их не может быть больше, чем помещений в строящемся или уже построенном доме. В случае, если происходит регистрация жилищного накопительного кооператива число входящих в него граждан должно быть от 50 до 5000. Когда происходит регистрация создаваемого кооператива в виде общества взаимного страхования, допускается членство от 5 до 2000 физических лиц; что же касается организаций, то их может быть от 3 до 500. Регистрация сельскохозяйственного кооператива может проводиться минимум тремя гражданами или по крайней мере двумя юридическими лицами. Если регистрацию потребительского кооператива в форме кредитного производят только граждане, их должно быть 15, если только организациями, то это могут сделать не менее 5 юридических лиц. В случае регистрации потребительского кооператива в форме кредитного как гражданами, так и юридическими лицами, то их общее количество не должно быть меньше 7.

Несмотря на обилие форм, в которых могут создаваться потребительские кооперативы, в структуре их управления есть общие черты. Во-первых, во всех федеральных законах предусмотрена руководящая роль общего собрания членов. Каждый закон устанавливает круг исключительных полномочий этого высшего органа управления. В некоторых случаях созыв общего собрания может заменяться собранием уполномоченных членами делегатов: для жилищного это конференция (если число его членов превышает 50), для сельскохозяйственного — собрание уполномоченных (если в кооператив входит больше 200 членов).

Во-вторых, когда осуществляется регистрация любого кооператива, в них, как правило, создается коллегиальный орган — правление, а от его имени выступает единоличный руководитель. Но и здесь есть свои особенности. Например, в обществе взаимного страхования, если регистрация этого кооператива осуществляется только гражданами, а их число не превышает 30, функции правления может на себя взять общее собрание, правда, это нужно предусмотреть в уставе. Единоличный исполнительный орган может называться по-разному. Как правило, это председатель правления или председатель, однако в случае жилищного накопительного или общества взаимного страхования лицо, имеющее право выступать от его имени, называется директором.

Кроме того, законодательство предусматривает для некоторых видов организаций избрание наблюдательного совета (в кредитном и сельскохозяйственном). Для тех из них, в которых может быть много членов или которые осуществляют финансовую деятельность, законодательство закрепляет необходимость создания внутренних контролирующих органов: в жилищном накопительном это ревизионная комиссия или ревизор, в кредитном или сельскохозяйственном он может называться наблюдательным советом. Регистрация потребительского кооператива таких видов требует, чтобы документы, подаваемые в налоговую, соответствовали терминологии федерального закона.

Когда планируется регистрация нового кооператива, вопрос о месте нахождения любого юридического лица вовсе не праздный. Налоговые органы уделяют этому большое внимание, когда проходит регистрация вашего кооператива, так и осуществляя контроль за его деятельностью. Например, одним из признаков, по которому налоговый орган может сделать вывод об образовании фирмы-«пустышки» — это регистрация по тому же адресу кооператива и других юридических лиц. Поэтому при регистрации потребительского кооператива нужно заранее позаботиться о том, чтобы у него было постоянное место нахождения его исполнительных органов (что, по общему правилу, и признается юридическим адресом). Для подтверждения сведений о местонахождении, когда проходит регистрация кооператива, нужно представить документы на это помещение (свидетельство о праве собственности или актуальная выписка из ЕГРН, договор аренды). Также регистрация потребительского кооператива может потребовать документы в виде гарантийного письма или договора от собственника или арендодателя, подтверждающего, что помещение действительно предоставлено. А если у организации есть собственное помещение — это идеальный вариант, чтобы регистрация потребительского кооператива прошла, а документы были приняты налоговой.

С момента, когда регистрация любого кооператива завершилась, он является собственником своего имущества, которое, как и у любого юридического лица, отражается в его бухгалтерском балансе и которым он отвечает по своим обязательствам. Применительно к регистрации потребительского кооператива, важно закрепить в уставе источники формирования имущества, а также структуру фондов, на которые оно делится. При этом нужно принимать во внимание обязательные требования федерального закона, регламентирующего деятельность соответствующих форм кооперации.

Имущество всех видов потребительских кооперативов формируется на сходных принципах. В первую очередь, оно образуется за счет паевых взносов его членов (в случае обществ взаимного страхования они именуются вступительными). Кроме того, в учредительных документах предусматриваются дополнительные взносы, в том числе в тех случаях, когда нужно покрыть расходы и убытки. Федеральные законы устанавливают, что законным источником имущества такого юридического лица являются доходы от его деятельности, включая инвестиционный, и добровольные пожертвования. Что касается заемных средств, то, например, регистрация сельскохозяйственного потребительского кооператива требует, чтобы учредительные документы предусматривали их максимальную долю в имуществе организации.

Имущество подразделяется на фонды, и для регистрации потребительского кооператива важно, чтобы соответствующие положения устава не противоречили требованиям федеральных законов, тем более что регистрация всякого кооператива требует, чтобы их перечень и назначение должны быть обязательно предусмотрены учредительными документами. Общим, что объединяет виды различных потребительских кооперативов является образование паевого фонда. В них также образуется резервный фонд, который, в случае кредитного и сельскохозяйственного видов необходимо образовывать обязательно. В обществах взаимного страхования обязательно образовывать фонд страховых резервов, при этом нужно руководствоваться требованиями Центробанка. Регистрация этого потребительского кооператива требует, чтобы документы предусматривали источники и порядок формирования этих фондов, в том числе за счет дополнительных взносов членов.

Для рассматриваемого вида юридических лиц устав является его учредительным документом. Мы уже затрагивали некоторые вопросы, которые должны быть закреплены в уставе, чтобы государственная регистрация любого кооператива прошла успешно. Требования к содержанию устава также можно найти в соответствующих федеральных законах. Несмотря на то, что устав отражает особенности деятельности, которые виды различных потребительских кооперативов осуществляют, можно обобщенно перечислить те положения, которые должны в нем быть:

• общие сведения о потребительском кооперативе (его наименование, место его нахождения);
• сведения о целях его деятельности, которые должны соответствовать кодам ОКВЭД, указанным при подаче заявления на регистрацию потребительского кооператива;
• вопросы членства (кто может быть членом, в каком порядке осуществляется прием и исключение из числа членов, права и обязанности, связанные с участием в организации);
• имущество юридического лица, источники, из которых оно формируется, состав и назначение его фондов;
• структура органов управления, их полномочия, порядок их формирования и деятельности;
• иные вопросы, включая сведения о филиалах и участии в объединениях и саморегулируемых организациях (например, для кредитного и общества взаимного страхования).

Устав должен разрабатываться с учетом особенностей, характеризующий каждый вид предусмотренных законом потребительских кооперативов, и подлежит утверждению на общем собрании его учредителей (участников).

Регистрация какого-либо кооператива невозможна в отсутствие протокола о создании, который принимается по результатам общего собрания его учредителей (членов). Не вдаваясь в особенности проведения собраний для учреждения отдельных видов данных организаций (когда проходит регистрация потребительского кооператива, все документы и соответствующие требования все равно приходится сверять с федеральным законом об отдельном виде) можно отметить нечто общее. Во-первых, решение об учреждении должно приниматься единогласно. Во-вторых, регистрация какого бы кооператива ни проводилась, в таком протоколе всегда должны быть следующие обязательные реквизиты:

• дата и место проведения собрания (конференции, учредительного съезда — возможны варианты его названия);
• список участников (желательно, с указанием их точных данных);
• информация о персональном составе всех органов управления;
• решение о местонахождении;
• решение об утверждении его устава;
• результаты голосования по всем решениям, каких требует регистрация этого кооператива (напомним, что такие решения принимаются единогласно);
• сведения о председателе, который проводит собрание, а также секретаре, который составляет его протокол, подписи указанных лиц.

Для регистрации потребительского кооператива нужен большой комплект документов, подготовку и сбор которого лучше поручить профессиональному юристу. Помимо решения о создании и устава (он составляется и подается в трех экземплярах), необходимо составить заявление, которого требует регистрация вашего кооператива, в двух экземплярах, или один оригинал и его копия). Существует утвержденная форма этого заявления (№ Р11001), к заполнению реквизитов которой нужно подойти очень аккуратно, потому что ошибки в заявлении могут повлечь отказ в регистрации потребительского кооператива. Графы этого заявления содержат в себе соответствующие сведения о кооперативе, его местонахождении, учредителях (участниках), руководителе, который вправе представлять его без доверенности, в том числе, когда проходит регистрация этого кооператива, а также заявителя. Подпись руководителя лучше заверить нотариально. Существуют особенности заверения и подачи заявления по форме № Р11001 в электронном виде, которые лучше уточнить у специалиста, вместе с процедурой регистрации потребительского кооператива таким способом.

Помимо этого, необходимо оплатить государственную пошлину за регистрацию потребительского кооператива (она составляет 4000 рублей) и приложить квитанцию об этом к комплекту документов. Этот комплект, кроме того, нужно дополнить:

• документами на юридический адрес;
• паспортом заявителя и нотариальной доверенностью, если он является представителем.

Если потребительский кооператив учреждает в РФ иностранное юридическое лицо, то к комплекту документов нужно приложить соответствующую выписку из торгового или иного аналогичного реестра с заверенным переводом на русский язык, а при выборе упрощенной системы налогообложения лучше сразу приложить заявлением об этом, чтобы регистрация создаваемого кооператива положила начало налоговой оптимизации.

В отличие от подавляющего большинства некоммерческих организаций, регистрацию потребительских кооперативов осуществляют налоговые органы. Для города Москвы речь идет о налоговой инспекции № 46. Обратиться в инспекцию можно как лично, так и другими способами:

• через многофункциональный центр государственных услуг, с помощью которого потребительский кооператив может быть учрежден в РФ;
• воспользовавшись услугами почтовой связи (с соблюдением всех правил таких почтовых отправлений);
• в электронном виде через Единый портал государственных услуг;
• через нотариуса за дополнительную плату (регистрация нового кооператива может таким образом пройти быстрее).

Государственная регистрация потребительского кооператива представляет собой внесение сведений о нем в ЕГРЮЛ. Подтверждением этого факта служит выданный налоговым органом документ по форме № Р50007 (его еще называют листом записи), а также устав с отметкой налогового органа. Хотя регистрация вашего кооператива формально прошла успешно, на этом создание кооператива и обеспечение возможностей его функционирования не заканчивается. Весь комплекс связанных с этим вопросом вам поможет решить профессиональный юрист, который на этом специализируется.