Как открыть благотворительный фонд в России?

ГК РФ называет фонд общественно полезным, подчеркивая, что он создается учредителями (гражданами и юридическими лицами) путем внесения ими добровольных взносов, которые затем должны тратиться на общественно-полезные цели: образовательные, культурные и иные. Благотворительность может быть одной из таких целей, поэтому, учитывая целевой характер привлеченных средств, необходимо учитывать особенности благотворительности по сравнению с другими допустимыми видами деятельности. Благотворительность — это предмет специального регулирования, и правила, которые для нее предусмотрены, оказывают влияние на содержание учредительных и иных документов благотворительного фонда, его регистрацию и последующую деятельность. Эта статья посвящена некоторым ключевым моментам создания благотворительного фонда в России, которая поможет понять, как создать благотворительный фонд с нуля.

Прежде всего, разберемся, что такое благотворительная деятельность. Ее определение можно найти в федеральном законе № 135-ФЗ от 11.08.1995 года. Из содержания первой статьи мы узнаем, что под благотворительностью понимается оказание безвозмездной помощи (или льготной) помощи гражданам или организациям в виде имущества, работ, услуг или иной форме поддержки. Таким образом, для благотворительной деятельности важны два существенных признака: оказание помощи нуждающимся и безвозмездность этой помощи. Фонд может считаться благотворительным, только если его деятельность соответствует этим признакам. При этом учредительные документы должны соответствовать требованиям, которые связаны с правовым регулированием благотворительной деятельности. Прежде всего, это касается целей, для которых создается благотворительный фонд: они должны быть предусмотрены в уставе, а допущенные в этом вопросе ошибки бывает трудно исправить.

Конкретные цели благотворительности также указаны в упомянутом законе (статье 2) и охватывают самые разные стороны жизни нашего общества. Благотворительность может затрагивать материальное благополучие граждан, особенно тех, кто сам лишен возможности полноценно осуществлять свои права (фонд помощи малоимущим, безработным, инвалидам). Она может помочь пострадавшим от вооруженных конфликтов (фонд поддержки беженцев) или стихийных бедствий (например, фонд поддержки жертвам наводнений). Деятельность благотворительных фондов может быть направлена на поддержку семьи (фонд охраны материнства), развитию образования и физкультуры (фонд поддержки физкультуры и спорта), патриотическому воспитанию (фонд развития патриотизма), развитию молодежных программ (фонд поддержки молодежи) и т.п. При этом закон устанавливает жесткие рамки такой деятельности, подчеркивая недопустимость участия благотворительных фондов в политической деятельности: они не могут использоваться для предвыборной агитации и проведения референдумов, а направление полученных средств на нужды политических партий лишает такую деятельность статуса благотворительной.

Цели, ради которых создается благотворительный фонд, должны быть прямо закреплены в его уставе: это требование закона. Специализацию может отражать и само название фонда, помимо указания на то, что он является благотворительным. Однако раскрытие конкретных целей деятельности в названии вряд ли можно считать оправданным на практике, потому что изменить или скорректировать цели в учредительных документах проще, чем изменить название. Во всяком случае, стоит тщательно продумать этот вопрос, прежде чем решить, как организовать фонд помощи бездомным, а результаты этого анализа аккуратно прописать в уставе.

Наиболее полно цели, ради которых благотворительный фонд аккумулирует денежные средства и иное имущество, должны раскрываться в благотворительной программе, принимаемой высшим коллегиальным органом этой некоммерческой организации. Речь идет о документе, который предусматривает конкретные мероприятия, направленные на осуществление целей деятельности, их сроки и этапы реализации, а также источники средств для этого и направления расходов (смета). Несмотря на то, что, в отличие, например, от политических партий, представление программы при регистрации благотворительного фонда формально не обязательно, разрабатывать такую программу нужно уже на этом этапе, поскольку ее могут затребовать в ходе проверки учредительных документов. Кроме того, благотворительная программа нужна для отчетности, которая является обязательным требованием в ходе последующей деятельности.

Законными целями, на которые может расходоваться имущество благотворительного фонда, является именно благотворительность, и оно не может использоваться для личного обогащения заинтересованных лиц, в том числе извлечением из него доходов. По указанной причине законодательство, регулирующее деятельность этих организаций, уделяет особое внимание вопросам формирования имущества и контролю за его расходованием. Регулированию этой сферы посвящены нормы ГК РФ (статья 123.18), федеральный закон № 135-ФЗ (в первую очередь его статья 15), федеральный закон № 275-ФЗ от 30.12.2006 года (при использовании фондом целевого капитала или заключением договоров при пожертвованиях), а также иными нормативными правовыми актами, содержание которых лучше всего проработать вместе с профессиональным юристом. Образование имущества благотворительного фонда, распоряжение им и закрепление этих вопросов в уставе — непростые задачи, требующие комплексного подхода.

В первую очередь, такая некоммерческая организация, как благотворительный фонд, живет за счет взносов его учредителей. В отличие от организаций, основанных на членстве (закон называет их корпоративными), у него нет участников, поэтому его устав не может предусматривать регулярных взносов со стороны учредителей. Учредителями при его создании избирается наблюдательный совет — высший коллегиальный орган, осуществляющий, помимо прочего, контроль за использованием имущества и расходованием переданных учредителями средств. После передачи имущества фонду, учредители навсегда лишаются прав на него, если иное не предусмотрено его уставом. При этом, после расчетов с кредиторами, его имущество используется на предусмотренные при его создании цели, а решение по этому вопросу принимает ликвидационная комиссия. Учредители могут предусмотреть в уставе и иной порядок распоряжения остатками имущества, если это не вступает в противоречие с законодательством. В любом случае при принятии решения о создании и регистрации благотворительного фонда эти вопросы нужно предусмотреть заранее.

Другим источником имущества фонда являются различные благотворительные пожертвования (не обязательно денежные). Они могут передаваться благотворительному фонду гражданами и организациями безо всяких условий, тогда фонд, исходя из целей своей деятельности, вправе распоряжаться ими по своему усмотрению. Пожертвования могут носить целевой характер, и в этом случае права на такое имущество должны определяться договором с пожертвователем и с соблюдением требований закона о формировании целевого капитала. Пожертвования могут привлекаться и в ходе устраиваемых благотворительных кампаний, что также накладывает ограничения на расходование полученных средств. Особое внимание законодатель уделил сбору пожертвований с помощью ящиков для них (стационарных и переносных): существует закрепленный в законе (статья 16.1 федерального закона № 135-ФЗ) порядок использования такого способа сбора пожертвований и требования к документации фонда и отчетности, которые должны составляться с учетом постановлений Правительства РФ и Минфина. Привлечение всех таких источников имущества, а также компетенция и ответственность его органов управления должны предусматриваться в уставе до начала процедуры государственной регистрации благотворительного фонда.

Федеральный закон позволяет благотворительным фондам заниматься предпринимательской деятельностью, учреждать хозяйственные общества и извлекать доход от участия в таких обществах либо от размещения своих средств на платной основе. Помимо необходимости представлять отчет о деятельности фонда, законодательством установлены дополнительные гарантии того, что это имущество используется в целях, для которых он был учрежден. Так, вся структура персонала благотворительного фонда может поглощать не более 20 процентов от расходуемых фондом средств, включая доходы от экономической деятельности. Это ограничение не касается оплаты труда лиц, непосредственно участвующих в реализации благотворительной программы. Остальные 80 процентов должны расходоваться в соответствии с основными целями его деятельности и пожеланиями пожертвователя, когда речь идет о целевых средствах. Важной гарантией для предупреждения злоупотреблений является запрет на передачу имущества учредителям на более выгодных условиях, чем оно было получено самим благотворительным фондом.

Контроль за деятельностью благотворительного фонда осуществляется несколькими способами. Во-первых, его проводит высший коллегиальный орган — наблюдательный совет, который, помимо прочего, утверждает бюджет, годовой план, ежегодный отчет о деятельности фонда, а если ему был передан целевой капитал — отдельный ежегодный отчет по каждому из них. При этом возможно (а в случаях, предусмотренных законодательством, обязательно) проведение ежегодного аудита его деятельности, и заключение аудитора должно также быть рассмотрено наблюдательным советом или аналогичным органом управления благотворительным фондом. Утвержденные ежегодные отчеты о деятельности, как и отчеты по целевому капиталу, должны находится в открытом доступе.

Другой формой контроля является годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, который благотворительный фонд предоставляет в налоговые органы. Как и всякая организация, он обязан обеспечивать надлежащее ведение бухгалтерского учета с соблюдением как общих требований к учету, так и особых условий, предусмотренных законом. Состав документов и формы контроля зависит от доступного для благотворительного фонда и выбранного им режима налогообложения.

Контроль за деятельностью благотворительного фонда осуществляет также орган, принявший решение о его государственной регистрации. В этот орган необходимо отдельно представить ежегодный отчет. Законом № 135-ФЗ предусмотрены требования к содержанию этого отчета: он должен раскрывать надлежащее расходование средств, персональный состав наблюдательного совета, сведения о благотворительных программах и результатах их реализации за отчетный период. В отчете нужно указывать на те нарушения, которые выявлены наблюдательным советом и принятых им мерах. Регистрирующий орган также обязан предоставить открытый доступ к полученным им сведениям.

Строго целевой характер деятельности благотворительного фонда, существование разнообразных форм контроля за ним ставит при создании фонда непростую задачу: четко спланировать все шаги по созданию и государственной регистрации фонда, предусмотреть необходимые положения в его учредительных и программных документах, обеспечить организационные основы для его дальнейшей успешной деятельности. В первую очередь, необходимо определиться с органами управления благотворительным фондом.

Прежде всего, закон предусматривает создание высшего коллегиального органа управления (который может называться, например, наблюдательным советом, хотя обязательного наименования законодательство не содержит). Наблюдательный совет фонда обладает рядом исключительных полномочий, связанных с управлением этой некоммерческой организацией: изменяет его устав (если этот вопрос не отнесен к полномочиям учредителей), утверждает его благотворительные программы, принимает решения об открытии филиалов и представительств фонда, а также об учреждении хозяйственных обществ и участию в них. На наблюдательный совет возлагаются функции по утверждению персонального состава других органов управления и контролю за их деятельностью, включая правомочия по утверждению всех отчетов общества. Наконец, наблюдательный совет принимает решения о ликвидации фонда. Следует заметить, что, в отличие от юридических лиц других организационно-правовых форм, благотворительный фонд не может быть реорганизован (кроме случаев слияния с другим благотворительным фондом или выделением из него).

Закон устанавливает, что члены наблюдательного совета (иного высшего коллегиального органа) не могут занимать никакие штатные управленческие должности в созданных благотворительным фондом юридических лицах (коммерческих или некоммерческих). Все это призвано гарантировать отсутствие влияния личной финансовой заинтересованности членов наблюдательного совета при принятии ими решений.

По общему правилу, в схеме структура благотворительного фонда должна содержать исполнительные органы, управляющие его текущей деятельностью. В законодательстве отсутствует их обязательный и четко закрепленный перечень. Исполнительный орган может быть как единоличным (например, директор или президент), так и коллегиальным (например, правление). В любом случае, такие исполнительные органы обладают всеми полномочиями выступать от имени благотворительного фонда и принимать решения от его имени в рамках его текущей деятельности. Круг вопросов их ведения охватывает все аспекты деятельности фонда, если они прямо не отнесены к ведению правления (иного высшего коллегиального органа) законодательством или уставом благотворительного фонда. Как бы то ни было, все эти вопросы должны быть предусмотрены уставом.

Такая некоммерческая организация, как благотворительный фонд, предполагает создание попечительского совета который осуществляет контроль за деятельностью фонда на общественных началах. Это означает, что члены попечительского совета не вправе получать вознаграждение за свою деятельность в рамках этого органа благотворительного фонда. В уставе должны быть предусмотрены конкретные положения, касающиеся деятельности попечительского совета, определения его состава и полномочий его членов.

В уставе должно быть указание и на иные органы его управления. Например, можно предусмотреть назначение в фонде ревизора или ревизионной комиссии, указать на периодичность работы ревизионной комиссии, порядке ее работы, видах принимаемых решений, а также закрепить порядок утверждения этих решений и их влияние на внутренний контроль, осуществляемый ее высшим органом.

Отдельному вниманию следует уделить такому вопросу, как полномочия органов управления в ходе заключения благотворительным фондом различных сделок. Речь может идти, например, о крупных сделках или о сделках, в отношении которых у должностных лиц фонда имеется заинтересованность. Как правило, совершение таких сделок требует одобрения со стороны высшего органа управления фондом (правления), но в случае, когда структура создаваемого благотворительного фонда предполагает наряду с единоличным исполнительным органом коллегиальный, то такое одобрение возможно и со стороны последнего. Тем не менее, от содержания устава благотворительного фонда в этой части зависит его благополучная и беспрепятственная работа.

Закон не создает особых препятствий для учреждения благотворительных фондов ни для физических лиц, ни для организаций — любой из этих категории участников гражданских правоотношений (в том числе иностранных) может внести свой вклад в благотворительность. Однако, когда речь заходит об органах публичной власти либо государственных или муниципальных унитарных предприятиях и учреждениях, то им выступать в качестве учредителей фонда закон запрещает.

Для того, чтобы зарегистрировать благотворительный фонд, необходимо последовательно пройти несколько этапов, каждый из которых решает свои задачи. От того, насколько правильно они решены, зависит успешность как самой государственной регистрации этой некоммерческой организации, так и ее дальнейшей деятельности (тем более, что после государственной регистрации благотворительного фонда и передачи ему имущества его учредители утрачивают права на него, как правило, без возможности получить его назад).

Первым этапом является определение целей деятельности благотворительного фонда, порядке закрепления этих целей в учредительных документах, влиянии целей на источники и порядок распоряжения имуществом. На этом же этапе нужно определиться со структурой управления, которая соответствует этим целям, полномочиями каждого органа и порядком их взаимодействия, имея в виду необходимость учета и отчетности за использование переданного имущества. Должна быть ясна в схеме структура благотворительного фонда в контексте планируемой деятельности.

На втором этапе необходимо решить вопрос о местонахождении благотворительного фонда, т.е. о том, какой адрес указывать в документах как юридический. Этот вопрос может показаться не слишком важным только на первый взгляд. В действительности выбор юридического адреса для любой организации связан с рисками негативных последствий, включая ликвидацию организации. Конечно, зарегистрировать благотворительную организацию можно даже по месту жительства физического лица: закон содержит запрет на отказ в государственной регистрации благотворительной организации только по этому основанию. Однако, учитывая публичный характер деятельности фонда, необходимо обеспечить его отдельным помещением, находящимся в его собственности или в долгосрочной аренде. Следует также помнить, что по юридическому адресу фонда должны располагаться его постоянно действующие исполнительные органы, а если это не так, это дает серьезный мотив для подозрений проверяющих лиц в законности деятельности. Документы, содержащие сведения о юридическом адресе (свидетельство о праве собственности, выписка из ЕГРН, гарантийное письмо собственника помещения), не должны вызывать сомнений у регистрирующего органа и налоговой.

Третий этап связан с разработкой и принятием учредительных документов. Таким документом является устав, содержание которого должно соответствовать целям деятельности фонда и требованиям законодательства. В уставе должно быть предусмотрено полное и сокращенное наименования этой некоммерческой организации (полное наименование должно содержать ссылку на благотворительность и слово «фонд»), месте его нахождения (юридический адрес), конкретные благотворительные цели, для которых он создается, а также решение вопросов с его имуществом, финансированием его деятельности, органами управления благотворительным фондом и порядке распоряжения имуществом фонда в случае его ликвидации. С одной стороны, закон не предъявляет к уставу благотворительного фонда большого числа требований. С другой — сама деятельность благотворительного фонда заставляет уделить этому документу самое пристальное внимание. Кроме того, сотрудники регистрирующего органа (в случае благотворительного фонда это органы юстиции) тщательно изучают содержание устава, а их многочисленные замечания приходится учитывать, зачастую переделывая устав по нескольку раз.

Для подачи документов на регистрацию фонда его учредителям необходимо принять об этом решение. Такое решение оформляется в виде протокола общего собрания учредителей, который, по распространенной практике, должен содержать следующие реквизиты:

• дату и место проведения собрания;
• список учредителей (желательно, с указанием их паспортных данных, если это физические лица, либо сведений о государственной регистрации, если в создании фонда участвуют организации);
• решение о создании благотворительного фонда, его названии и месте нахождения;
• решение об утверждении устава;
• решение об избрании (назначении) персонального состава: всех органы управления создаваемого благотворительного фонда должны быть персонифицированы;
• результаты голосования по этим и другим вопросам, связанным с созданием благотворительного фонда (решения должны приниматься единогласно);
• сведения о назначении лица, проводящего общее собрание, и секретаря, а также их данные и подписи на протоколе.

На четвертом этапе нужно собрать пакет документов для подачи в регистрирующий орган. Прежде всего, нужно составить заявление по форме Р11001, которая утверждена приказом ФНС от 31.08.2020 года. В этом заявлении, в соответствии с утвержденной форме, нужно указать основные сведения о благотворительном фонде (наименование, адрес и т.п.), заполнить соответствующие листы с информацией об учредителях, сообщить информацию о руководителе, который может действовать от его имени без доверенности, а также сведения о заявителе, подающем документы на регистрацию фонда. Заявление по форме Р11001 необходимо подготовить в двух экземплярах, или одном экземпляре и копии.

Кроме заявления о государственной регистрации благотворительного фонда, в пакет документов для подачи входят:

• протокол собрания учредителей о создании благотворительного фонда (2 экземпляра);
• утвержденный ими устав (3 экземпляра);
• квитанция или иной документ об уплате государственной пошлины, которая на 2004 год составляет 4000 рублей (для физических лиц);
• документы на юридический адрес, по которому располагается создаваемый фонд;
• нотариальная доверенность заявителя, в случае подачи документов представителем;
• иные документы — при необходимости. Например, если одним из учредителей является иностранная организация, к пакету нужно прикладывать выписку из торгового или аналогичного реестра страны происхождения учредителя с заверенным переводом на русский язык. Либо, если в названии присутствует слова «Российская Федерация», «Россия» или производное, то к пакету на регистрацию прикладывают разрешение на такое использование.

Подать документы на регистрацию можно одним из нескольких способов:

• путем личного обращения в регистрирующий орган. Им является территориальное управление юстиции по месту нахождения фонда;
• через МФЦ или «Мои документы», если такая возможность существует в конкретном центре;
• почтовым отправлением с описью вложения. Такой способ вряд ли можно признать надежным, однако он доступен, если к другим вариантам прибегнуть сложно;
• с помощью единого портала государственных услуг, если у заявителя есть усиленная электронная цифровая подпись;
• через нотариуса. Такой вариант доступен при участии всех учредителей и за отдельную плату.

Особенностями регистрации благотворительного фонда (как и других некоммерческих организаций, за исключением потребительских кооперативов) заключается в том, что решение о государственной регистрации принимается в два этапа. Сначала вопрос о регистрации решается в управлении юстиции в ходе правовой экспертизы регистратором поданных документов. Затем, при положительном решении этого вопроса, органом юстиции документы направляются в налоговый орган для внесения сведений о фоне в ЕГРЮЛ. Это влияет на общие сроки регистрации, которые на практике могут составлять месяц или больше.

Наконец, процедура регистрации завершается, когда сведения о фонде внесены в реестр юридических лиц. Заявителю при этом нужно получить следующие документы:

• документ по форме № Р50007, подтверждающий внесение в ЕГРЮЛ записи о фонде;
• устав с отметкой регистрирующего органа;
• свидетельство о регистрации, выданное соответствующим управлением Минюста;
• документ о постановке на учет в налоговом органе.

Формальное завершение процедуры регистрации благотворительного фонда не означает, что по всем вопросам его создания можно поставить точку. Требуется еще много сделать, чтобы он начал нормально функционировать. Решение всех этих задач будет проще, если обратиться за помощью к профессиональным юристам, даже если вы можете описать, как работает благотворительный фонд в России пошагово.