Регистрация ассоциации (союза)

Начать стоит с того, что создание ассоциации (союза) – это формирование объединения корпоративного. При этом, вопреки расхожему мнению, ассоциация или союз далеко не всегда объединяет граждан. Российские законы вполне допускают объединение в союз нескольких юридических лиц, связанных общим интересом.

При этом форма союза подразумевает, что все его члены обладают равными правами и возможностями для реализации своих идей. Равенство всех членов ассоциации, союза – это основа. Поскольку ассоциация – НКО – это организация некоммерческая, она не предполагает привилегированных членов, у которых долей больше, чем у всех остальных, как, к примеру, в ООО, здесь, в союзе, нету стажа, то есть длительности членства в организации.

И, главное, в отличие от многих других НКО, контролировать ассоциацию или союз полностью невозможно. Как это обычно выглядит в случае с НКО? Есть инициатор, реже – малая группа инициаторов, которые запускают процесс. Соответственно, главный вдохновитель становится оперативным командующим, ведущим текущие дела, все прочие учредители входят в высший коллегиальный совет.

Создание ассоциации, союза строится на других началах. Достаточно изучить Федеральный Закон об НКО, чтобы это понять. Там недвусмысленно сказано, что управление осуществляется посредством общего собрания членов союза. Впрочем, это не остановило многих организаторов, человеческое стремление к власти неистребимо. Поэтому впоследствии были введены еще ограничения через Гражданский Кодекс, где компетенция общего собрания членов союза была закреплена законодательно.

При этом ФЗ об ассоциациях и союзах был дополнен и стал регламентировать не только общие принципы, то есть компетенцию общего собрания членов союза, но и порядок того, как данное собрание должно правильно проводиться в союзе. Был установлен кворум – собрание становится таковым, если присутствует более 50 процентов членов данного союза. При этом подавляющее большинство второстепенных вопросов и все основополагающие вопросы не подразумевают заочного голосования – только очно.

Как мы видим, союз – достаточно демократичная форма юрлица, предлагающая своим членам широкое участие в управлении организацией. Но любая сильная сторона при создании ассоциации, союза превращается в слабую сторону.

Допустим, у вас в ассоциации или союзе ровно 1000 человек. Соответственно, чтобы провести общее собрание союза, единовременно должен присутствовать 501 человек. Просто представьте, насколько сложно только собрать в одном месте такое количество людей. Не говоря уже о том, чтобы вся эта уйма народу пришла к какому-то внятному соглашению. А, как мы сказали выше, из закона явствует, что без кворума ассоциация не может принять ни одного решения, а, следовательно, ее функционирование блокируется.

Поэтому, если ассоциация, союз нужны не для галочки, а для реальной работы, придется регулярно проводить «чистки», убирая тех членов, которые по тем или иным причинам игнорируют общие собрания союза.

Что еще сюда стоит добавить перед тем, как перейти к теме, как зарегистрировать ассоциацию или, если вам так больше нравится, союз?

Из демократической формы проистекает следующее положение: если все в союзе равны в правах, значит, и в обязанностях все также должны быть равны. Следовательно, если организация устанавливает членские взносы, они также должны быть одинаковыми для всех, хотя очевидно, что у разных физических и юридических лиц финансовая ситуация может быть абсолютно разной. Для кого-то взнос в союз – солидная сумма, пробивающая брешь в бюджете, а кто-то на утренний кофе тратит больше. Но, несмотря на это, равенство и здесь.

Начать стоит с того, что ассоциацию либо же союз могут создавать и юридические, и физические лица – граждане. Здесь возможна компоновка в различных сочетаниях. Создание ассоциации или союза – это возможность, которой обладают:

• Физлица – два или более,
• Юридические лица – два или более (объединение юридических лиц это будет),
• Физическое + юридическое – два комплекта или более.

При этом закон официально не налагает ограничений на количество учредителей в ассоциации (союзе). Тем не менее стоит ограничиться разумным пределом для нормальной деятельности и удобства документооборота союза. Количество учредителей разумно подбирать, исходя из структуры ассоциации и тех органов управления, которые потребуются для руководства организацией.

Первое, что нам нужно понимать про то, как создать ассоциацию в России, - общее собрание членов является органом управления лишь номинально, в силу ФЗ об ассоциациях и союзах. Для реального принятия решений оно слишком громоздко. Поэтому, как и большинство юрлиц, ассоциация, союз просто самостоятельно выбирает себе структуру органов управления.

Компетенция, полномочия органов также определяются внутри ассоциации (союза). Обычно это коллегиальные исполнительные органы, реже - единоличные исполнительные органы, состоящие из двух либо более лиц. При этом существуют определенные ограничения, налагаемые Минюстом на союз. Та структура органов, которую вы хотите принять, должна быть сформирована еще на момент, когда происходит создание ассоциации либо союза.

Для этого проходит учредительное собрание. Теоретически можно сразу ввести руководителя в состав совета, сформированного в ассоциации, союзе. Это возможно при условии, что учредителей союза пять или более.

Важный нюанс: в уставе союза должна быть изначально предусмотрена должность ревизора. Эта должность также избираемая, по идее она должна быть утверждения еще в процессе, когда происходит создание ассоциации. Но в этом случае Минюст обычно смотрит сквозь пальцы, так как конкретных указаний по этому поводу нет. Теоретически это можно сделать и после государственной регистрации союза.

Если учредители союза – физлица, тогда основные документы – копии паспортов. Если юрлица, то документами станут копия паспорта директора и протокол органа управления о создании союза либо вхождения в уже существующий, ОГРН организации.

Должно быть приведено полное наименование союза. Сокращенное может присутствовать или отсутствовать по вашему усмотрению. Однако стоит учитывать, что название должно отражать основную деятельность. То есть «Ассоциация развития экологичной энергетики» допустимо, а вот «Орден желтого одуванчика» недопустим.

Необходимо сформировать адрес союза. Достаточно часто бывает ситуация, когда юрадрес и фактическое местонахождение ассоциации не совпадает. Здесь существует несколько нюансов. Во-первых, адрес обязательно должен быть указан в протоколе, так как впоследствии он перекочует в ЕГРЮЛ.

Не запрещено использовать домашние адреса, если собственность по этому адресу принадлежит одному из учредителей. Собственность третьих лиц использовать запрещено. В Минюст нужно будет в рамках учредительных документов ассоциации предоставить гарантийное письмо, а кроме того документ, который подтверждает право использования данного адреса. К примеру, свидетельство о праве собственности.

1. Если из учредителей союза выбран председатель, директор, президент, в общем, человек, занимающий должность руководителя, обязательно указываются его контактные данные в документах.
2. Коллегиальный орган совета, напомним, не менее пяти человек, сформированный из учредителей союза, также вписывается в учредительные документы ассоциации. Называться он может по-разному: правление, совет и так далее.
3. Все сведения о лице, выбранном ревизором союза, прописываются в документах. Отметим, что данный человек не может входить в состав других органов управления ассоциацией. То есть нельзя, чтобы один человек был и в президиуме, и председателем, и ревизором. А то получится странная ситуация, что он проверяет сам себя.
4. Данные заявителя придется предоставить. Даже если учредителей множество, заявителем может быть только один – придется определиться перед тем, как формировать учредительные документы ассоциации.

После сбора всей этой информации прилагается еще ряд документов: Устав ассоциации, протокол собрания, стандартное заявление (форма Р11001), гарантийное письмо на будущий адрес.

Обратите внимание, что потребуется при регистрации уплатить государственную пошлину. И к документам на создание ассоциации должен быть приложен оригинал квитанции.

Сам по себе процесс подготовки документов без квалифицированного юриста превращается в трудновыполнимую задачу. А их верное оформление – и вовсе в ад кромешный. Дело в том, что Минюст требует, чтобы все бумаги были оформлены согласно правилам действующего делопроизводства. То, что человек может их не знать, никого не волнует.

К примеру, все документы на создание ассоциации предоставляются в количестве более двух листов, каждый документ аверяется подписью заявителя и прошивается. И таких чисто бюрократических мелочей довольно много. И при их несоблюдении вам откажут в приеме документов еще на момент подачи в соответствующем окне Минюста. То есть еще задолго до прохождения правовой экспертизы документов предстоит немало поработать.

Сама экспертиза документов идет около трех недель, то есть 14 рабочих дней. Далее идет отказ либо регистрация. На то, чтобы зарегистрированный союз или ассоциация были внесены в соответствующий реестр, потребуется еще пять рабочих дней с момента, когда документы уйдут в налоговую. Соответствующую пометку в ЕГРЮЛ сделает налоговая инспекция, получив от Минюста необходимые документы.

Сама регистрация ассоциации во временном параметре также регламентирована. Правилами дается полтора месяца. Если же пришел отказ, либо же процедура была приостановлена, разово выдается еще полтора месяца. Правда, в случае если было отказано в регистрации, уплаченная госпошлина возвращена не будет. Она сравнительно небольшая (4000 рублей), но все равно обидно.

В целом, это все, что нужно знать о том, как создать ассоциацию в России. С помощью квалифицированного юриста это будет несложно. Но специалист должен разбираться именно в этой теме, а не быть «мастером по всему».

Законодательно никакой разницы между терминами «ассоциация» и «союз» нет. Даже соответствующий федеральный закон явно определяет эти два слова как синонимы. То есть с точки зрения законодательства РФ это одна и та же организационно-правовая форма. Допустимо употреблять и то, и другое название – они тождественны.

Меж тем разница все же есть, и отличие ассоциации от союза лежит в плоскости традиционного русского языка. Если объединяются люди какого-то одного рода деятельности, профессии, то данная организация именуется ассоциацией. К примеру, «Ассоциация врачей скорой помощи России» или «Ассоциация садоводов и цветоводов».

А союзом в русском языке принято именовать организацию либо объединение, созданные для выполнения каких-то общих целей. А цели эти могут объединять совершенно разных людей. К примеру, «Союз спасения русского народа», «Союз матерей против курения в среде несовершеннолетних».

Очевидно, что рыночная экономика представляет собой, выражаясь поэтически, банку с пауками, где происходит постоянная борьба за выживание. Государство лишь в той или иной мере пытается рулить процессом.

Однако со временем часть участников бизнес-сообщества понимает, что во многом их интересы схожи. И вместо того, чтобы вести изнуряющие все стороны конкурентные войны, можно сесть и договориться – ресурса это займет меньше, а в ряде вопросов скоординированные совместные усилия могут принести плюс для всех.

Так бизнес и приходит к вопросу, как создать ассоциацию или союз. Что чаще всего интересует предпринимательское сообщество?

• Ценообразование,
• «Дешевый» кредит,
• Единые стандарты для деятельности или продукции,
• Обучение сотрудников.

Выбираем ту идею, которую можно назвать консолидирующей, и вокруг нее строим союз. Хотя в России существует множество форм НКО, с юридической точки зрения для бизнес-сообщества подходит только три. Кратко их рассмотрим:

1. Общественная организация – данное объединение создается для того, чтобы отстаивать общность интересов. Руководящим органом в данном случае является либо съезд, собирающийся раз в отчетный период, либо общее собрание, которое самостоятельно выбирает структуру и руководство.
2. Некоммерческое партнерство – несмотря на, казалось бы, однозначное название, коммерческую деятельность такое партнёрство вести может. Если, конечно, данный процесс служит тем целям, которые обозначены в уставе. Ради чего создано партнерство, указывается изначально. К примеру, для реализации ценных бумаг или производства каких-нибудь товаров. Некоммерческое партнерство, в основном, выбирается теми, кто со временем планирует развернуть его в саморегулируемую организацию (СРО).
3. Ассоциация либо союз – по сути своей, это объединение нескольких уже успешно действующих организаций, как из коммерческого, так и из некоммерческого сектора. У таких организаций есть какие-то общие имущественные интересы и широкое поле для деятельности, которое требуется координировать. В этом случае постоянно действующий исполнительный орган выбирается высшим органом управления союза – то есть общим собранием членов.

Перед тем, как регистрировать НКО, нужно совершенно недвусмысленно понимать, а чего, собственно, хочет бизнес-ассоциация.

Теоретически правовая форма может вообще не уточняться в уставе, там может быть просто указана некая НКО. Основные аспекты при этом будут соблюдены, то есть имущественные права, а также обязанности участников, добровольность, членские взносы и так далее.

Эксперты юридического сообщества все же рекомендуют явно прописывать правовую форму. Иначе проблемы впоследствии неизбежны. Как мы уже сказали выше, если требуется СРО, его проще развернуть из существующего некоммерческого партнерства. Общественной организации вести какое-то собственное дело крайне затруднительно.

Ассоциация или союз и вовсе бизнесом заниматься фактически не может – его в этом случае нужно преобразовывать в хозяйственное товарищество либо же проводить создание организации-донора – хозяйственного общества, специально для обеспечения потребностей ассоциации.

К сожалению, нужно указать и еще на один вопрос. В США и ряде других стран действует жесткое правило: что написано на коробке, то и в коробке. В России такого жесткого ограничения нет. Поэтому само название организации зачастую не соответствует зарегистрированной правовой форме.

К примеру, организация может именоваться «Союз художников-пейзажистов Верхнего Поволжья». В названии «союз» либо «ассоциация» присутствует, но, если смотреть на правовую форму, это некоммерческое партнерство, то есть совершенно другая форма. Более того, сделать вывеску со словом «союз» может любая компания, которая является сугубо коммерческой структурой.

Наверняка вы все видели рекламные ролики, где белозубые звезды рекомендуют какую-то новую супер-пупер пасту, которая убивает 99,9 процентов бактерий, и зубную щетку стоимостью с космический корабль. Эти белозубые ребята ссылаются на некую ассоциацию стоматологов, которая проводила исследование.

Только вот такой ассоциации в природе нет. Есть региональные ассоциации стоматологов, есть «Стоматологическая ассоциация России». А вот названного в рекламе нету. Но желающий занять вакантное место может создать коммерческую структуру, которая будет ангажировано штамповать нужные исследования.

Правда, никакого отношения ни к союзам, то есть некоммерческим структурам, ни непосредственно к стоматологам иметь она не будет. Будьте внимательны, к сожалению, благотворительность, равно как и создание профессиональных союзов могут быть тесно связаны с криминалом. К примеру, знаменитая итальянская мафия в США десятилетиями работала, будучи официально зарегистрированной как Профсоюз дальнобойщиков.

Мы, конечно, не можем в полной мере понимать, какие задачи ставит перед собой задуманная вами организация, но предложим вашему вниманию несколько основных моделей структуры для создания союза.

Разумеется, некой идеальной структуры, подходящей для всех на свете союзов, в природе не бывает. Специалисты по союзам, в частности, автор книги «Принципы руководства ассоциациями», говорят о том, что главное отличие союза от коммерческой фирмы – четкое разделение управления и политики.

Фактически в большинстве союзов за политику отвечают добровольцы, а непосредственно штат берет на себя административные функции. Всего основных моделей три.

Создание союза, которым управляют добровольцы

Сильная сторона данного типа союзов в том, что все участники союза активно привлекаются к деятельности. Такая модель хорошо подходит для создания небольших союзов, где 100-150 участников. Руководство в этом случае также очень компактно, приближено к «народу», прекрасно знает, какие есть потребности у членов союза, нацелено на их удовлетворение.

Минусы данной схемы также понятны. Даже муж и жена не всегда способны быстро прийти к соглашению по ряду вопросов, хотя знают друг друга много лет. А теперь представьте, что вам нужно выработать единое решение для ста человек. Сложно, а, главное, чрезвычайно долго.

Организационный контроль в принципе отсутствует либо сведен к минимуму, то есть не в полной мере понятно, кто за что отвечает, как поощрить отличившихся и наказать провинившихся. Большое количество людей инертно, поэтому для таких союзов характерна частая смена политики, а также выборных должностных лиц. Сегодня этот человек нравится, завтра не нравится.

Создание союза, управляемого персоналом

То есть люди, объединенные общей идеей, полны благих пожеланий, но не являются профессиональными администраторами. Или, говоря о бизнес-сообществе, не могут заниматься продвижением конкретно союза – у каждого из членов собственный бизнес, который требует времени и внимания.

Поэтому делается проще – при создании привлекаются профессиональные кадры, которые сидят на зарплате, это управленцы-наемники. Очевидные плюсы создания такого союза: профессионализм, хорошая координация между управленцами различного уровня, быстрое принятие решений и высокая их результативность.

Минусы союза: наемник – всегда наемник, он не работает за идею, он работает за деньги. Он не горит идеей, как другие члены союза, поэтому и не склонен к сентиментальности. Со временем члены союза начинают чувствовать себя ущемленными в правах и теряют интерес к деятельности союза.

Либо же возникают конфликтные ситуации, когда управленцы смотрят на рядовых членов союза как на «крепостных», те же, в свою очередь, считают их бездушными механизмами, прибравшими к рукам столь долго лелеемую идею, за счет которой теперь делаются деньги.

Создание союза сбалансированного управления

Некий промежуточный вариант между двумя вышеизложенными. Он создан для того, чтобы вобрать в себя лучшие качества двух первых моделей. Он подразумевает, что часть должностей займут члены союза, часть – нанятые со стороны управленцы. Почему же такая замечательная модель не применяется в союзах повсеместно?

Для ее успешного создания и функционирования нужен мощный, эффективный и до крайности харизматичный лидер, которого в равной степени уважают обе стороны. А такие люди всегда в дефиците, и уж тем более далеко не всегда стремятся заниматься союзами. Обычно они либо ведут свое дело, либо находятся на государственной службе.

Если такого лидера нет, или он по какой-то причине выбывает, начинается ситуация «каждый тянет одеяло на себя», и все дела приходят в разлад. Большинство усилий уходит не на осуществление целей союза, а для борьбы двух групп за привилегии и влияние.

В завершение стоит сказать, что успех любого дела складывается из трех слагаемых: четкое понимание своих целей, упорство и квалифицированная юридическая поддержка (чтобы все было по закону). И создание, регистрация союза, а также дальнейшее ведение его деятельности – не исключение.