Взаимодействие с органами опеки (ювенал) и попечительства. Усыновление

Дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в заботе и любви взрослых. Приоритетной формой устройства таких детей является усыновление. Эта процедура осуществляется в судебном порядке при непосредственном участии представителей органов опеки и попечительства. 

Вопросы, связанные с усыновлением, связаны с высокой степенью ответственности. Усыновителям придется принять в свою семьи ребенка и стать для него родными людьми. Не все осознают всю серьезность такого решения, поэтому им приходится взаимодействовать с органами опеки и попечительства неоднократно.

Кто может стать усыновителем

Оформить усыновление могут граждане России или других стран. Исключение – граждане США. Для них усыновление российских детей под запретом.

Усыновить ребенка вправе лица, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к усыновителям. Так, в соответствии с законодательными нормами, усыновителями могут быть мужчины и женщины. Исключением является наличие следующих обстоятельств:

• признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению судебного органа;
• лишение или ограничение родительских прав по решению суда;
• отстранение от обязанностей опекуна или попечителя в связи с ненадлежащим исполнением взятых обязательств;
• отмена усыновления в прошлом по вине усыновителя;
• отсутствие постоянного дохода, который обеспечивает ребенку прожиточный минимум, установленный в регионе РФ;
• отсутствие постоянного места жительства;
• наличие судимости или действующего уголовного преследования за противоправные деяния, направленные против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности или свободы, общественной безопасности, здоровья населения и нравственности;
• наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение тяжких или особо тяжких преступлений;
• отсутствие пройденной подготовки приемных родителей (исключение – близкие родственники ребенка, действующие усыновители или опекуны других детей);
• участие в однополом союзе, который был заключен в государстве, где такие браки допускаются;
• наличие гражданства страны, в которой разрешены однополые браки, при отсутствии зарегистрированного брака с человеком другого пола.

Имеет значение также и состояние здоровья потенциального усыновителя. Список заболеваний, при наличии которых не допускается предоставление опеки над ребенком, утвержден постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 г. № 117:

• туберкулез органов дыхания у лиц, которые относятся к I и II группам диспансерного наблюдения;
• инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией;
• злокачественные новообразования III и IV стадии;
• злокачественные новообразования I и II стадии до проведения лечения;
• расстройства психического характера до прекращения диспансерного наблюдения;
• наркомания, алкоголизм, токсикомания;
• заболевания и травмы, которые привели к возникновению инвалидности I группы.

Граждане, желающие стать усыновителями или опекунами, проходят обязательное медицинское освидетельствование. 

Не разрешается усыновление одного ребенка лицами, которые не состоят в законном браке. При этом они вправе усыновить детей по отдельности. Тогда второй партнер в союзе не будет иметь на ребенка никаких прав.

Законом предусмотрена минимальная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным. Она составляет 16 лет. При наличии уважительных причин эта разница может быть сокращена по решению суда. Правило не касается ситуации, когда усыновлением занимается отчим или мачеха ребенка.

Если есть несколько лиц, желающих усыновить ребенка, преимущественное право предоставляется его родственникам. При этом суд может пренебречь некоторыми критериями, предъявляемыми к усыновителям, если ребенок уже проживает с заявителем в результате сложившихся таким образом обстоятельств.

Когда у ребенка есть один из родителей, усыновление возможно только в том случае, если заявитель состоит с ним в браке. При этом родитель должен дать свое согласие на усыновление. 

Процесс оформления усыновления

Процедура усыновления подразумевает прохождение следующих этапов:

• Пройти программу обучения в школе приемных родителей. Этот этап не обязателен для близких родственников ребенка, а также для его мачехи или отчима.
• Получение разрешения на усыновление.
• Постановка на учет в качестве усыновителя.
• Подбор ребенка, если заявитель еще не знает, кого конкретно усыновить.
• Встреча с ребенком в присутствии органов опеки и попечительства.
• Обращение в суд с заявлением об усыновлении.
• Регистрация усыновления в органах ЗАГС на основании решения суда.
• Постановка ребенка на консульский учет, если подразумевается, что он будет проживать за пределами территории РФ.

Рассмотрим подробнее этапы усыновления.

Обучение в школе приемных родителей

В соответствии с положениями семейного законодательства лица, желающие принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения матери и отца, проходят специальное обучение. Для этих целей организована школа приемных родителей.

Обучение необходимо пройти всем, кто планирует усыновить или взять под опеку ребенка впервые. Если лицо уже является опекуном или усыновителем, повторное обучение не требуется.

Получение разрешения на усыновление

Процесс оформления разрешения на усыновление займет до 10 рабочих дней. Период рассчитывается с даты предоставления в органы опеки и попечительства полного пакета документов.

Если заключение о возможности быть опекуном или усыновителем было получено ранее и еще действительно, повторное получение не требуется.

Постановка на учет в качестве усыновителя

Процедура зависит от гражданства усыновителя. Граждане РФ встают на учет в том же органе опеки и попечительства, в котором было получено заключение о возможности усыновления ребенка. По желанию они могут обратиться и в другой орган опеки и попечительства, а также в региональный или федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Чтобы встать на учет, необходимо предоставить общегражданский паспорт и разрешение на усыновление. Специалист предоставит анкету и заявление, которые потребуется заполнить.

Для иностранных граждан подготавливается следующий комплект документов:

• подтверждение постановки на учет в консульстве РФ;
• обязательство предоставления возможности для обследования условий проживания и воспитания ребенка;
• заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителем;
• обязательство контролирующего органа в проведении проверок и предоставлении отчетов о жизни ребенка в семье усыновителей;
• документ-подтверждение прохождения подготовки в качестве усыновителя;
• документ, подтверждающий отсутствие в законодательстве государства возможности заключения однополых браков (для лиц, которые не состоят в браке).

Все документы должны быть легализованы и переведены на русский язык с нотариальным заверением. Пакет бумаг подается в организацию по содержанию детей-сирот или в орган опеки и попечительства.

Встреча с ребенком

Прежде чем усыновить ребенка, будет организована встреча потенциального усыновителя с ним. При встрече в обязательном порядке присутствует представитель органа опеки и попечительства. В этот же день будут предоставлены для ознакомления все документы на ребенка.

Особое внимание уделяется медицинскому заключению. Усыновитель подтверждает факт ознакомления с медзаключением в письменной форме. Он также вправе самостоятельно обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого освидетельствования. Однако во время проведения медосмотра должен присутствовать представитель органа опеки.

Если вы нашли общий язык с ребенком, об этом нужно сообщить оператору органов опеки. Тогда анкета изымается из общей базы и больше не показывается другим кандидатам на усыновление.

Обращение в суд

Для усыновления ребенка потребуется предоставить:

• исковое заявление;
• общегражданский паспорт;
• свидетельство о заключении брака (если заявитель состоит в браке);
• согласие супруга на усыновление;
• медицинское заключение о состоянии здоровья по форме № 164/у;
• справка с места работы о занимаемой должности;
• документ, подтверждающий размер доходов;
• документ-основание для права пользования жилым помещением или права собственности на него;
• документ, подтверждающий постановку на учет в качестве усыновителя;
• документ, подтверждающий прохождение обучения в школе приемных родителей.

Иностранным гражданам потребуются дополнительные документы. Уточнять их нужно в канцелярии суда, в который подается заявление.

Судебный орган вправе потребовать предоставление дополнительных документов. Все они предоставляются в двух экземплярах.

Судья рассматривает заявление в течение двух месяцев с момента подачи. Это происходит в закрытом режиме. На судебное заседание приглашается представитель органов опеки и попечительства, прокурор и сам ребенок, если он старше 14 лет.

Дальнейшие действия

В случае положительного решения суда факт усыновления регистрируется в органах ЗАГС. Вынесенное постановление передается в отдел ЗАГС для регистрации и замены свидетельства о рождении ребенка. После регистрации выдается свидетельство об усыновлении.

Если подразумевается, что ребенок будет проживать за пределами РФ, необходимо поставить его на консульский учет. Для этого оформляется соответствующее заявление, предоставляется свидетельство об усыновлении, а также документы, удостоверяющие личность ребенка и усыновителя.

Взаимодействие с органами опеки после усыновления

После того, как ребенок будет усыновлен, органы опеки будут регулярно контролировать, в каких условиях он проживает и воспитывается. Всего проводится четыре контрольных обследования:

• В период от 5 до 7 месяцев с момента вынесения соответствующего решения суда.
• В период от 11 до 13 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
• В период от 23 до 25 месяцев после получения судебного решения.
• В период от 35до 37 месяцев с даты вступления судебного решения в силу.

Необходимость дополнительного контрольного обследования по истечении трех лет с момента усыновления определяется уполномоченными сотрудниками органов опеки в индивидуальном порядке. Это зависит от ситуации, которая складывается в семье усыновителей.

Возвращение в семью незаконно изъятого ребенка

Единственная законная причина для немедленного изъятия ребенка из семьи – угроза его жизни и здоровью. Есть также и иные обстоятельства, при возникновении которых детей забирают из семьи, где они проживают и воспитываются:

• лишение родительских прав;
• ограничение в родительских правах;
• наличие риска возникновения угрозы жизни или здоровью ребенка.

Если говорить конкретнее, основаниями для изъятия ребенка могут стать:

• алкогольная или наркотическая зависимость родителей;
• совершение насильственных действий в отношении ребенка;
• привлечение детей к попрошайничеству или воровству;
• оставление ребенка в опасности;
• аморальное или асоциальное поведение;
• антисанитария;
• отсутствие условий для содержания и развития ребенка и т.д.

Изъятие ребенка по основаниям, не предусмотренным в семейном законодательстве, не допустимо. Если это произошло, рекомендуется незамедлительно обратиться к юристу или адвокату по семейным делам.

Процедура возврата зависит от причин изъятия. Родителям потребуется доказать, что они изменили обстоятельства, послужившие возникновению необходимости изъять ребенка. Для этого необходимо предоставить в суд доказательства изменения условий проживания. Если суд сочтет их достаточными, будет вынесено решение о возврате ребенка в семью.

Семейные споры